大幅削减固体废物进口量 年底实现洋垃圾“零进口”

中国的改革开放，有些大门要越开越大，有些大门则要逐渐关闭。境外固体废物（俗称“洋垃圾”）进口，就是一扇要彻底关闭的大门。

 

生态环境部新闻发言人刘友宾6月2日在例行新闻发布会上称，生态环境部将坚持方向不变、力度不减，确保到2020年年底基本实现固体废物零进口。

 

今年是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的收官之年。4月29日全国人大常委会修订通过的《固体废物污染环境防治法》规定，“禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置”“国家逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施”。

 

《固体废物污染环境防治法》还规定，将境外固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处50万元以上500万元以下的罚款。承运人与进口者承担连带责任。

 

 

▲一般工业固体废物利用、处置等情况 资料来源：2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报

 

2017年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。

 

“一直以来，发展中国家以牺牲环境为代价，为发达国家处理垃圾。这种状态不可能一直持续下去。”清华大学环境学院教授刘建国在解读这份实施方案时说。

 

20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。

 

一种典型的“洋垃圾”就是废旧纸张。废纸是我国造纸行业的重要原料之一。中国造纸协会统计数据显示，2019年全国纸及纸板生产企业约2700家，纸及纸板生产量10765万吨，较上年增长3.16%。我国有近70%的纸张来源于废纸，而历年进口废纸量则占据我国废纸原料总量的1/3。

 

2018年、2019年，中国废纸进口量分别为1615万吨和1036万吨，这已经是分别同比下降了34%和36%的进口量。刘友宾告诉记者，今年截至4月30日，全国固体废物进口总量为249万吨，同比减少47.3%。

 

我国纸及纸板生产主要集中在广东、山东、浙江以及江苏等东部沿海省份，一个很重要的原因就是进口废旧纸张方便。废旧纸张的中国企业用户主要有玖龙纸业（02689.HK）、理文造纸（02314.HK）、晨鸣纸业(01812.HK)和山鹰纸业（600567.SH）等。

 

中国造纸协会统计数据显示，2019年，玖龙纸业造纸产品产量位居全国首位，全年产量为1502万吨，占全国总产量的13.95%。理文造纸和晨鸣纸业紧随其后，产量分别为593万吨和515万吨，占全国总产量的比重分别为5.51%和4.78%。

 

第一财经记者从海关总署了解到，目前，走私洋垃圾情况依然存在，仅今年5月各地海关就查获多起洋垃圾走私案。

 

5月19日，武汉海关所属武汉新港海关在阳逻口岸货运渠道查获禁止进口固体废物1.7吨，这是2020年武汉海关查获的首批“洋垃圾”；5月13日，大连海关所属大窑湾海关查获禁止进口固体废物306吨；5月11日，宁波海关所属北仑海关在进境空箱体内发现大量废旧轮胎，重约3.16吨。废旧轮胎属于国家明令禁止进口的固体废物。

 

刘友宾对记者表示，生态环境部已会同禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革部际协调小组各成员单位制定了2020年工作计划，将大幅削减固体废物进口量，保持打击洋垃圾走私高压态势。